商品歸類是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，正確認(rèn)定貨物的商品歸類有賴于對(duì)貨物的全面了解和對(duì)進(jìn)出口稅則等相關(guān)歸類法律依據(jù)的準(zhǔn)確適用。在海關(guān)商品歸類制度中，關(guān)于商品歸類的海關(guān)規(guī)章主要有《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》、《海關(guān)行政裁定管理暫行辦法》等，預(yù)歸類決定、商品歸類決定、關(guān)于商品歸類的海關(guān)行政裁定對(duì)商品歸類均具有法律效力。外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)過程中如果能正確適用上述制度，將有效降低通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與成本。筆者從三種制度的區(qū)別及內(nèi)在聯(lián)系入手，就實(shí)踐中如何正確適用這三類制度加以分析和闡述：
從三種制度的啟動(dòng)程序來看
1、預(yù)歸類、行政裁定都須以符合申請(qǐng)人條件的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者或進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，按照法定程序向海關(guān)提出申請(qǐng)才可以啟動(dòng)。從海關(guān)的角度來看，預(yù)歸類、行政裁定屬于被動(dòng)適用制度。商品歸類決定只能由海關(guān)總署依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)對(duì)進(jìn)出口貨物做出的歸類決定。
2、預(yù)歸類、行政裁定的啟動(dòng)只能發(fā)生在貨物實(shí)際進(jìn)出口前。其中，預(yù)歸類申請(qǐng)須由在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)單位在貨物實(shí)際進(jìn)出口的45日前，向直屬海關(guān)提出；行政裁定，除特殊情況外，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在貨物擬作進(jìn)出口的3個(gè)月前向海關(guān)總署或直屬海關(guān)提交行政裁定的書面申請(qǐng)。商品歸類決定由海關(guān)總署依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及變化，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類。
從作出部門來看
海關(guān)預(yù)歸類決定由直屬海關(guān)作出，申請(qǐng)人實(shí)際進(jìn)出口預(yù)歸類決定書所述商品時(shí)，負(fù)有向海關(guān)主動(dòng)提交預(yù)歸類決定書的義務(wù)；商品歸類決定由海關(guān)總署作出并由其對(duì)外公布；行政裁定的申請(qǐng)可以由直屬海關(guān)受理，但具體作出部門為海關(guān)總署或總署授權(quán)機(jī)構(gòu)，由海關(guān)總署統(tǒng)一對(duì)外公布。
從法律效力來看
1、預(yù)歸類決定僅對(duì)申請(qǐng)人和作出決定的直屬海關(guān)有效；商品歸類決定與海關(guān)行政裁定一經(jīng)公布即具有普遍約束力，在我國(guó)關(guān)境內(nèi)統(tǒng)一適用。其中，海關(guān)行政裁定具有與海關(guān)規(guī)章同等的效力，換言之，如進(jìn)出口收發(fā)貨人對(duì)行政裁定有異議，不能直接對(duì)該裁定提起行政復(fù)議或行政訴訟，只能通過對(duì)適用該行政裁定的具體海關(guān)行政行為提起行政復(fù)議時(shí)，提出對(duì)該行政裁定一并審查的申請(qǐng)。
2、預(yù)歸類決定書因內(nèi)容存在錯(cuò)誤被作出海關(guān)撤銷的，導(dǎo)致稅款少征或多征的，根據(jù)《海關(guān)法》、《進(jìn)出口關(guān)稅條例》，少征稅款的，海關(guān)可自繳納稅款或貨物放行之日起1年內(nèi)補(bǔ)征；多繳稅款的，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即退還，納稅義務(wù)人可自交納稅款之日起1年內(nèi)要求海關(guān)退還。
如果預(yù)歸類決定書因所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化而導(dǎo)致不再適用的，已計(jì)征的稅款不做調(diào)整，即停止適用的通知不溯及既往；商品歸類決定因所依據(jù)的法律、行政法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化而失效，或海關(guān)總署發(fā)現(xiàn)內(nèi)容錯(cuò)誤被撤銷的，已征收的稅款不做調(diào)整；行政裁定不論因其所依據(jù)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章中相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化而失效，或是因裁定錯(cuò)誤或因申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)文件不準(zhǔn)確、不全面而被撤銷的，對(duì)已發(fā)生的進(jìn)出口活動(dòng)均無溯及力。
從其內(nèi)部聯(lián)系來看
申請(qǐng)人申請(qǐng)預(yù)歸類時(shí)，直屬海關(guān)經(jīng)審核認(rèn)為申請(qǐng)預(yù)歸類事項(xiàng)屬于《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》、《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定有明確規(guī)定的，依照上述規(guī)定制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)商品歸類預(yù)歸類決定書》。如果申請(qǐng)預(yù)歸類事項(xiàng)未有明確規(guī)定，則應(yīng)啟動(dòng)海關(guān)行政裁定制度，將歸類事項(xiàng)通過行政裁定予以明確。從該規(guī)定可以看出，商品歸類決定、與商品歸類有關(guān)的行政裁定是預(yù)歸類決定書的做出依據(jù)。
因此，在實(shí)踐中，如果進(jìn)出口收發(fā)貨人擬將進(jìn)出口的商品不屬于《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》、《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定有明確規(guī)定的，應(yīng)在貨物擬作進(jìn)出口的3個(gè)月前提起行政裁定申請(qǐng)。反之，則應(yīng)在貨物實(shí)際進(jìn)出口的45日前向擬實(shí)際進(jìn)出口貨物所在地直屬海關(guān)提起預(yù)歸類申請(qǐng)。由于商品歸類具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，一旦在通關(guān)環(huán)節(jié)啟動(dòng)歸類質(zhì)疑或磋商機(jī)制，將耗費(fèi)較長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間和企業(yè)通關(guān)成本。雖然在海關(guān)審核商品歸類過程中，收發(fā)貨人可以提供擔(dān)保放行貨物，但依然會(huì)增加企業(yè)資金壓力，該兩項(xiàng)制度將通關(guān)環(huán)節(jié)的歸類工作前置，有利于企業(yè)快捷通關(guān)，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該充分利用各種便捷通關(guān)制度降低企業(yè)通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和成本。
標(biāo)簽：
商品歸類
海關(guān)商品歸類制度
