《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政[2006]52號(hào)）和省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳《安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》（勞社字[2004]68號(hào)）文件下發(fā)后，對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問題起到了積極作用，有效地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。但是，從去冬今春以來，我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資投訴出現(xiàn)反彈，并出現(xiàn)了一些新的情況，造成一部分集訪事件，引起省領(lǐng)導(dǎo)高度重視。3月27日，王金山省長(zhǎng)批示“如何變年終集中解決為常年常查，應(yīng)當(dāng)成為我們努力的方向”。田唯謙副省長(zhǎng)批示省建設(shè)廳“要積極配合勞動(dòng)廳做好相關(guān)工作，并不斷探索從制度上建立、完善長(zhǎng)效機(jī)制”。

為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，鞏固全省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題所取得的成果，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工和工資發(fā)放行為，防止發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題，特制定《安徽省防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》?，F(xiàn)經(jīng)省法制辦6月25日前置審查同意，予以印發(fā)，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年七月二日

安徽省防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

第一章　總則

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政[2006]52號(hào)）和省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳《安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》（勞社字[2004]68號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工和工資發(fā)放行為，防止發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題，特制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 建筑業(yè)企業(yè)對(duì)本企業(yè)所屬建筑工地規(guī)范使用農(nóng)民工和農(nóng)民工工資發(fā)放負(fù)總責(zé)。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包的，對(duì)監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)規(guī)范使用農(nóng)民工和農(nóng)民工工資發(fā)放負(fù)責(zé)。建筑工地使用農(nóng)民工和工資發(fā)放行為納入建筑業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)信用登記管理內(nèi)容；經(jīng)舉報(bào)投訴查實(shí)的，應(yīng)當(dāng)記錄其不良信用行為。

本辦法所指建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的企業(yè)。交通、水利、通信等專業(yè)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或確定相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)本企業(yè)的農(nóng)民工相關(guān)事務(wù)管理，建立完善的農(nóng)民工勞動(dòng)管理制度，規(guī)范本企業(yè)使用農(nóng)民工和發(fā)放農(nóng)民工工資的管理，建立農(nóng)民工使用臺(tái)帳，保存農(nóng)民工工資發(fā)放原始資料等。

第四條 勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)本轄區(qū)建筑工地規(guī)范使用農(nóng)民工和農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門依法對(duì)本轄區(qū)建筑工地規(guī)范總分包行為實(shí)施監(jiān)督管理，并配合勞動(dòng)保障行政部門查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資行為。

第二章　使用農(nóng)民工管理

第五條 建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》、《安徽省勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并使用規(guī)范的《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書》（范本，安徽省勞動(dòng)保障廳、安徽省建設(shè)廳監(jiān)制），同時(shí)明確被招用人員的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和支付時(shí)間，告知工程所在地和本企業(yè)的農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報(bào)電話。建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)隊(duì)（班、組，下同）等不具備用工主體資格的單位和個(gè)人，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

建筑業(yè)企業(yè)及其取得法人委托授權(quán)的項(xiàng)目部（或項(xiàng)目經(jīng)理，以下簡(jiǎn)稱用工方）與施工作業(yè)隊(duì)簽訂內(nèi)部分部、項(xiàng)勞務(wù)合同只能作為企業(yè)一種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包形式，不能取代勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)先與其所涉人員分別簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系后，方可簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包協(xié)議。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第六條 用工方使用臨時(shí)工（即建筑工地俗稱點(diǎn)工，含計(jì)時(shí)工，下同）時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)點(diǎn)工派工通知單，并由點(diǎn)工簽收，各執(zhí)一份，內(nèi)容應(yīng)包含工作內(nèi)容、數(shù)量、計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)點(diǎn)工完成派給的工作任務(wù)后，用工方應(yīng)即時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬。

第七條 臨時(shí)工應(yīng)妥善保存用工方下達(dá)的點(diǎn)工派工通知單，作為結(jié)算依據(jù)。未收到點(diǎn)工派工通知單的農(nóng)民工，應(yīng)及時(shí)要求用工方補(bǔ)辦手續(xù)，并辦理完成工作量確認(rèn)手續(xù)，以便結(jié)算、支付勞動(dòng)報(bào)酬。

第三章　農(nóng)民工工資發(fā)放管理

第八條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月直接向農(nóng)民工本人支付工資，不得采取施工作業(yè)隊(duì)（班、組）長(zhǎng)代領(lǐng)代發(fā)的方式支付農(nóng)民工工資。凡因代領(lǐng)代發(fā)，發(fā)生農(nóng)民工本人未領(lǐng)到工資的，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未支付責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)納入不良行為記錄檔案。

第九條 推行建筑業(yè)企業(yè)使用銀行工資卡發(fā)放農(nóng)民工工資制度，建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，同時(shí)辦理農(nóng)民工銀行工資卡，或收錄農(nóng)民工自己持有的銀行卡號(hào)，并按月通過開戶銀行直接將應(yīng)發(fā)農(nóng)民工工資轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資卡。

第十條 倡導(dǎo)施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)在向建筑勞務(wù)企業(yè)分包工程時(shí)，在相同條件下，優(yōu)先分包給規(guī)范使用農(nóng)民工以及通過銀行工資卡發(fā)放農(nóng)民工工資的建筑勞務(wù)企業(yè)。

第十一條 工程項(xiàng)目開工前，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)先到工程所在地勞動(dòng)保障部門辦理農(nóng)民工工資支付保障手續(xù)；開工時(shí)，工程項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)在建筑工地生活區(qū)醒目位置，張貼懸掛本地區(qū)政府有關(guān)部門和本企業(yè)農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報(bào)電話，并納入項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)內(nèi)容。

第十二條 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》第十九條規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)民工工資支付公示；實(shí)行勞務(wù)分包的，還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建筑勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行農(nóng)民工工資支付公示，一旦發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行公示的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期公示，否則不予結(jié)算勞務(wù)分包余款。

第十三條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)內(nèi)部農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查制度，組織開展內(nèi)部農(nóng)民工用工和工資支付檢查活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面記錄檢查結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題，以及糾正處理情況，建立完善企業(yè)內(nèi)部信用業(yè)績(jī)考核檔案。[page]

第十四條 鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立農(nóng)民工工資支付保證金制度。建筑業(yè)企業(yè)可以根據(jù)工程規(guī)模、用工人數(shù)、工程款額以及項(xiàng)目經(jīng)理信用狀況，按項(xiàng)目預(yù)留一定比例的資金，作為該項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保證金。

第四章　勞務(wù)分包管理

第十五條 禁止任何建筑業(yè)企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人。建筑業(yè)企業(yè)將勞務(wù)分包作業(yè)分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位個(gè)人，或以簽訂類似“內(nèi)部勞務(wù)協(xié)議”替代簽訂勞動(dòng)合同的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決糾正，并在省、市兩級(jí)相關(guān)網(wǎng)站或媒體上予以曝光。

第十六條 施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)檢查建筑勞務(wù)分包企業(yè)派駐建筑工地的農(nóng)民工是否依法簽訂了勞動(dòng)合同，應(yīng)持證上崗的人員是否持證上崗，并納入勞務(wù)分包合同條款內(nèi)容。對(duì)于未簽訂勞動(dòng)合同，或應(yīng)持證而未持證上崗的人員，施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，并責(zé)令建筑勞務(wù)分包企業(yè)改正。

第十七條 施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定支付勞務(wù)分包工程款。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。造成不良影響的，納入不良信用記錄檔案。

第十八條 施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查建筑勞務(wù)分包企業(yè)按月發(fā)放農(nóng)民工工資，并納入勞務(wù)分包合同條款內(nèi)容，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。一旦發(fā)現(xiàn)建筑勞務(wù)分包企業(yè)未按月發(fā)放農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)在撥付勞務(wù)分包款同時(shí)，監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資。

第十九條 施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)不采取勞務(wù)分包形式，而采用直接用工、自行組織施工的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)各項(xiàng)目部的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第二十條 建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目部是否履行第十六條、第十七條和第十八條監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)行為的規(guī)定負(fù)責(zé)，并納入項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)信用管理內(nèi)容。建筑業(yè)企業(yè)對(duì)本企業(yè)承建的工程項(xiàng)目是否履行第十六條、第十七條和第十八條規(guī)定負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，并納入建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)信用管理內(nèi)容。

第五章　舉報(bào)投訴管理

第二十一條 建筑工地農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，依法正確維護(hù)自身的合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建筑業(yè)企業(yè)或工程所在地有關(guān)部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。

（一）建筑業(yè)企業(yè)未與本人簽訂勞動(dòng)合同，或者企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的簽字人不是企業(yè)法定代表人或其委托人的；

（二）建筑業(yè)企業(yè)未按時(shí)發(fā)放工資的；

（三）經(jīng)建筑業(yè)企業(yè)聘用，未接受崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育即被派駐建筑工地上崗的；

（四）建筑工地醒目位置未張貼懸掛農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報(bào)電話牌的；

（五）未在建筑工程竣工時(shí)進(jìn)行農(nóng)民工工資支付公示的。

第二十二條 當(dāng)建筑工地農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵從法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行投訴，不得采取過激行為，或妨礙、危害社會(huì)公共秩序。多個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)委派代表進(jìn)行投訴。建筑工地農(nóng)民工投訴時(shí)，可先向所屬的建筑業(yè)企業(yè)投訴受理部門進(jìn)行投訴。

第二十三條 建筑業(yè)企業(yè)法定代表人對(duì)接訪農(nóng)民工投訴負(fù)總責(zé)。建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工管理職能部門負(fù)責(zé)受理農(nóng)民工投訴，并建立農(nóng)民工投訴受理臺(tái)帳，委派專人接訪農(nóng)民工投訴。接訪人員要耐心傾聽農(nóng)民工投訴原由，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工投訴事項(xiàng)。對(duì)于不屬于受理范圍的農(nóng)民工投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)耐心解釋，曉知以理，做好有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳，禁止以粗暴、簡(jiǎn)單的方式接訪農(nóng)民工投訴。

第二十四條 建筑工地農(nóng)民工按照第二十一條第二款內(nèi)容進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)出示本人與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同或點(diǎn)工派工通知單，或者其他類似證明性材料，以及完成的勞動(dòng)工作量等書面資料。

第二十五條 各級(jí)建設(shè)、勞動(dòng)保障部門要按照部門職責(zé)，密切配合，相互支持，相互補(bǔ)臺(tái)，形成合力，共同做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工作。要完善健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工投訴舉報(bào)受理和處理制度，暢通農(nóng)民工投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)化解矛盾。節(jié)假日期間，或有條件的地區(qū)，可以設(shè)立聯(lián)合投訴舉報(bào)受理窗口，加快處理速度，消除集訪事件隱患。要加大力度，開展建筑工地用工和工資發(fā)放情況巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，防止發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題。

第二十六條 各級(jí)建設(shè)、勞動(dòng)保障部門和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)民工問題突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急資金，建立節(jié)假日和非工作時(shí)間值班制度，負(fù)責(zé)農(nóng)民工投訴受理和處理工作的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及存在農(nóng)民工問題的項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)保證24小時(shí)聯(lián)系暢通，確保農(nóng)民工突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制有效運(yùn)行。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。